多方合力推動(dòng)設(shè)備更新跑出“加速度”
在政策持續(xù)支持帶動(dòng)下，我國(guó)大規(guī)模設(shè)備更新有力推進(jìn)。稅務(wù)總局發(fā)布的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)企業(yè)采購(gòu)機(jī)械設(shè)備金額同比增長(zhǎng)11%，延續(xù)去年較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。目前，財(cái)政部已安排5000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。今年，我國(guó)除在工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力等領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行設(shè)備更新，還將范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新具有非常重要的戰(zhàn)略意義。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，是擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新，將推動(dòng)企業(yè)大規(guī)模投入資本，政府增加公共投資，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，刺激全社會(huì)投資增長(zhǎng)。目前，我國(guó)工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約5萬(wàn)億元，隨著設(shè)備更新需求不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)將形成一個(gè)年規(guī)模5萬(wàn)億元～6萬(wàn)億元的巨大市場(chǎng)。
大規(guī)模設(shè)備更新對(duì)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有巨大推動(dòng)作用。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超過(guò)80%。大規(guī)模設(shè)備更新，將加快老舊設(shè)備淘汰、先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用、工藝流程優(yōu)化，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新變革，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)新型勞動(dòng)對(duì)象和新型勞動(dòng)資料不斷涌現(xiàn)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，通過(guò)大規(guī)模設(shè)備更新，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，持續(xù)提升先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品占比，將從源頭上促進(jìn)節(jié)能降碳水平不斷提高，推動(dòng)完善綠色制造體系，增強(qiáng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。地方政府財(cái)政普遍緊張，民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展存在諸多困難，市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。在此背景下，推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新面臨一系列問(wèn)題。設(shè)備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為企業(yè)開(kāi)展設(shè)備更新的主要制約因素。不少企業(yè)還處在從困難走向復(fù)蘇和發(fā)展的重要階段，因此會(huì)存在設(shè)備更新投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等擔(dān)憂。相較于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)還會(huì)面臨在財(cái)稅、金融支持和其他解決大規(guī)模設(shè)備更新資金來(lái)源的問(wèn)題，更新改造積極性不高。目前，我國(guó)回收利用體系尚不健全，淘汰設(shè)備回收率普遍較低，一些企業(yè)只能將舊設(shè)備當(dāng)廢品出售或者閑置，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新走深走實(shí)，真正發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，必須盡快解決上述問(wèn)題，政策支持非常關(guān)鍵。在財(cái)政政策方面，中央投資、中央財(cái)政資金應(yīng)發(fā)揮重要作用，地方也要結(jié)合自身財(cái)力和實(shí)際情況，拿出一定的資金支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)設(shè)備更新。根據(jù)科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局的要求，目前對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)購(gòu)置新設(shè)備的支出，允許當(dāng)年一次性稅前全額扣除并100%加計(jì)扣除；對(duì)其他類型企業(yè)的設(shè)備更新支出也予以適當(dāng)比例減稅。這一政策應(yīng)持續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)大范圍，讓更多企業(yè)享受到優(yōu)惠。在金融支持方面，央行應(yīng)設(shè)立設(shè)備更新改造補(bǔ)充專項(xiàng)再貸款，并降低利率；省級(jí)政府可在明確對(duì)制造業(yè)相關(guān)設(shè)備購(gòu)置與更新改造項(xiàng)目時(shí)，給予一定的貼息。與此同時(shí)，做好設(shè)備更新的善后工作，構(gòu)建起完善的回收利用體系。政府應(yīng)盡快制定完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)政補(bǔ)貼，建立激勵(lì)機(jī)制，并要求相關(guān)企業(yè)設(shè)立專門的回收部門，以應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的回收需求。
設(shè)備更新往往具有一定規(guī)模，耗時(shí)長(zhǎng)、耗資大、見(jiàn)效慢，在政策端加大推進(jìn)力度的同時(shí)，還應(yīng)更多引入市場(chǎng)力量，調(diào)動(dòng)更多資源，建立起合理有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，匯聚政府與企業(yè)等市場(chǎng)資源協(xié)同發(fā)展的多方合力，推動(dòng)設(shè)備更新跑出“加速度”，形成“設(shè)備升級(jí)—投資擴(kuò)容—產(chǎn)能優(yōu)化”的良性循環(huán)。
